Avrupa Birliği, kara para aklama ve terörizmin finansmanıyla mücadelede üye devletler arasındaki parçalı ve etkisiz yapıyı aşmak amacıyla, doğrudan uygulanabilir kurallar ve merkezi bir denetim otoritesi temelinde yeni ve bütüncül bir hukuki rejim tesis etmiştir.

I. Giriş – Neden Yeni Bir Rejim Gerekli Hale Geldi?

Kara para aklama ve terörizmin finansmanı, modern finansal sistemlerin en ciddi yapısal tehditlerinden biridir. Uluslararası sermaye hareketlerinin hızlanması, dijital ödeme sistemlerinin yaygınlaşması ve kripto varlık ekosisteminin büyümesi, suç gelirlerinin meşrulaştırılmasını her zamankinden daha sofistike hale getirmiştir. Avrupa Birliği (AB) özelinde bu tehdit, yalnızca mali suçlarla sınırlı olmayıp iç pazarın bütünlüğü, bankacılık sisteminin güvenilirliği ve hatta siyasi istikrar açısından da kritik riskler doğurmaktadır.

Uzun yıllar boyunca AB, kara para aklamayla mücadeleyi esasen direktifler yoluyla yürütmüştür. Ancak direktif temelli yapı, üye devletlere geniş takdir alanı bıraktığından, ortaya parçalı, uyumsuz ve boşluklarla dolu bir düzenleme mimarisi çıkmıştır. Suç örgütleri ve terör ağları ise tam da bu uyumsuzluklardan faydalanmıştır.

Bu nedenle Avrupa Birliği, 2024–2025 döneminde tarihsel bir kırılma yaratacak şekilde yeni bir “tek tip, doğrudan uygulanabilir ve merkezi denetimli” kara para aklama rejimi inşa etmiştir. Bu yeni sistemin merkezinde üç temel unsur vardır:

• Doğrudan uygulanan bir AML Yönetmeliği (Single Rulebook)
• Altıncı Kara Para Aklama Direktifi (AMLD VI)
• Frankfurt merkezli yeni bir Avrupa Kara Para Aklamayla Mücadele Otoritesi (AMLA)

Bu yeni yapı, AB hukuk tarihinde finansal suçlarla mücadelede ilk kez ulusal egemenlikten merkezi Avrupa denetimine doğru ciddi bir kayma yaratmaktadır

II. Eski Modelin Çöküşü: Direktif Temelli AML Rejiminin Sorunları

Dördüncü ve Beşinci Kara Para Aklama Direktifleri, teorik olarak güçlü görünmekle birlikte pratikte üç temel sorunu barındırıyordu:

1. Hukuki Parçalanma

Her üye devlet, direktifleri kendi hukukuna aktarırken farklı eşikler, tanımlar ve uygulama standartları benimsedi. Aynı finansal işlem Almanya’da şüpheli sayılırken Malta’da yasal olabiliyordu.

2. Denetim Açıkları

Ulusal denetim otoriteleri, özellikle sınır ötesi faaliyet gösteren büyük bankalar üzerinde etkin gözetim kuramıyordu. Skandallar (Danske Bank, Wirecard vb.) bu boşluğu dramatik biçimde ortaya koydu.

3. Regülasyon Arbitrajı

Suç gelirleri, en zayıf düzenlemeye sahip ülkelere yönlendiriliyor; AB iç pazarı adeta bir “kaçak finans laboratuvarı” haline geliyordu.

Europol verilerine göre AB yıllık GSYH’sinin yaklaşık %1’i şüpheli mali faaliyetlere karışıyordu

III. Yeni Sistem: Direktiften Yönetmeliğe Geçiş

AB’nin yeni yaklaşımının en devrimci yönü, kara para aklamayla mücadele kurallarının artık direktif değil, yönetmelik ile düzenlenmesidir.

Yönetmelik, ulusal hukuka aktarım gerektirmez. Yürürlüğe girdiği anda tüm üye devletlerde doğrudan bağlayıcı hale gelir.

Bu sayede:

• Bankalar, fintech’ler ve kripto platformları artık 27 farklı rejime değil, tek bir Avrupa kural kitabına tabi olur.
• Müşteri tanıma (KYC), gerçek yararlanıcı, risk analizi ve şüpheli işlem bildirimleri standartlaşır.
• Regülasyon arbitrajı büyük ölçüde ortadan kalkar.

Bu yeni yapıya AB hukuku literatüründe “Single Rulebook AML” denilmektedir

IV. AMLA: Avrupa’nın Finansal Kolluk Otoritesi

Yeni rejimin omurgası, Frankfurt merkezli Anti-Money Laundering Authority (AMLA) adlı yeni AB kurumudur.

AMLA’nın rolü yalnızca koordinasyon değildir; doğrudan denetim yetkisi de vardır.

AMLA’nın Yetkileri

• Büyük ve yüksek riskli finansal kuruluşları doğrudan denetlemek
• Ulusal denetçileri yönlendirmek
• Gerçek yararlanıcı veri tabanlarını entegre etmek
• Şüpheli işlem şablonlarını belirlemek
• Risk değerlendirmesi yayımlamak

Bu, AB tarihinde ilk kez finansal suçlara karşı merkezi bir süper-denetçi oluşturulması anlamına gelir

V. Gerçek Yararlanıcı Devrimi

Yeni rejimin belki de en radikal yönü, gerçek yararlanıcı (beneficial owner) tanımının sertleştirilmesidir.

Artık:

• %25 hisse eşiği tavan olarak kalmakta,
• Komisyon bu eşiği %15’e kadar düşürebilmektedir,
• Tüm şirketler, vakıflar ve trust yapıları merkezi Avrupa platformunda şeffaf hale gelmektedir.

Gazeteciler, sivil toplum ve akademi dahi “meşru menfaat” halinde bu verilere erişebilecektir

Bu, kara paranın klasik aracı olan offshore ve paravan şirketlerin Avrupa içinde neredeyse işlevsiz hale gelmesi demektir.

VI. Kripto Varlıkların AML Sisteme Entegrasyonu

Yeni rejim, kripto piyasasını sistemin dışına itmek yerine içine çekmiştir.

Transfer of Funds Regulation ile:

• 1.000 € üzeri kripto transferlerinde gönderen ve alıcı doğrulanır.
• “Self-hosted wallet” adresleri dahi izlenebilir hale gelir.
• Kripto hizmet sağlayıcıları fiilen bankalarla aynı AML yükümlülüklerine tabi olur.

Bu, kripto alanındaki anonimlik çağının fiilen sona erdiğini göstermektedir

VII. Nakit Ekonomisinin Tasfiyesi

Yeni sistemde:

• 10.000 € üzeri nakit ödeme AB genelinde yasaktır.
• 3.000 € üzerindeki her nakit işlemde kimlik tespiti zorunludur.

Bu, kara para aklamanın en klasik yolu olan fiziki para ekonomisini sistematik biçimde ortadan kaldırmayı hedefler

VIII. Hukuki Değerlendirme: Egemenlikten Merkeze

Bu reform, yalnızca finansal değil, anayasal bir dönüşümdür.

Üye devletler:

• Denetim yetkisinin bir bölümünü AMLA’ya devretmiştir.
• Bankacılık gözetimi Avrupa merkezine bağlanmıştır.

Bu durum, AB’nin artık yalnızca ekonomik değil cezai-finansal bir birlik haline geldiğini göstermektedir.

IX. Türkiye Açısından Dolaylı Etkiler

Türkiye:

• AB bankalarıyla çalışan Türk bankaları,
• Avrupa’da şube açan Türk fintech’leri,
• AB’ye yatırım yapan Türk şirketleri

bu rejime dolaylı olarak tabi olacaktır.

Özellikle gerçek yararlanıcı şeffaflığı ve kripto transfer izleme mekanizmaları, Türk şirketlerini de fiilen etkileyecektir.

X. Sonuç

Avrupa Birliği’nin yeni kara para aklamayla mücadele rejimi, klasik regülasyonların ötesinde bir güvenlik mimarisi yaratmıştır. Bu mimari:

•  Suç gelirlerinin finansal sisteme sızmasını,
• Devletler arası boşluklardan yararlanılmasını,
• Dijital anonimliği

yapısal olarak hedef almaktadır.

Bu rejim, yalnızca Avrupa’nın değil, küresel finans sisteminin de yönünü belirleyecek niteliktedir.

===============

Bu içerik, Avrupa Birliği’nin kara para aklama ve terörizmin finansmanıyla mücadele alanında yürürlüğe koyduğu yeni rejimi konu alan Yavuz Akbulak imzalı ‘Avrupa Birliği’nin Yeni Kara Para Aklamayla Mücadele Rejimi’ başlıklı akademik makaleden yararlanılarak hazırlanmıştır. Konuya ilişkin ayrıntılı ve teknik inceleme için orijinal makaleye aşağıdaki bağlantıdan ulaşılabilir.”

Kaynak Makale:
Yavuz Akbulak – Avrupa Birliği’nin Yeni Kara Para Aklamayla Mücadele Rejimi, Ankara Barosu Dergisi, 2025/4

===============